根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市“十四五”规划编制工作方案的通知》（穗府办〔2019〕9号）要求，市住房城乡建设局负责《广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》(以下简称本规划)的市“十四五”重点专项规划编制工作。现就将相关情况说明如下：

一、编制背景

　　2017年党的“十九大”提出了“两个一百年”奋斗目标的总体要求，科学阐述了当前社会人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾特征。按照高质量发展的战略要求，坚定创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学谋划、整体推进成为广州市新时期智慧城建工作的总方针。

　　2018年，住房和城乡建设部在BIM技术应用的基础上提出了建设城市信息模型（CIM）的构想，北京城市副中心、广州、南京、厦门、雄安新区被列为运用BIM进行工程项目审查审批和 CIM 平台建设的试点城市。广州市采用 “1+N”的建设模式，即一个 CIM 基础平台、N个基于 CIM 的统一业务办理平台模式，探索构建一个全域全空间、三维可视化、附带丰富属性信息的 CIM 平台。

　　为提升城市规划、建设和管理水平，加快推进城市管理体系和治理能力现代化，住房和城乡建设部等七部委于2020年联合印发了《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号），提出为贯彻落实党中央、国务院关于实施扩大内需战略、加强新型基础设施和新型城镇化建设的决策部署，加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。

　　为更好地实现以CIM平台为数字底板，推动城市规划、设计、建设、管理、运营和服务智慧化新理念和新模式的加快落地，整体提升城市建设水平和运行效率，“十四五”期间需要在市级层面科学谋划、整体推进广州CIM平台的总体建设，并以CIM平台建设深度赋能广州市智慧城市建设。

　　二、规划文稿架构和主要内容

　　《规划》分为六个章节，重点内容主要为5个方面，包括智慧城建总体目标、重点发展领域与产业建设、改革措施与产业发展举措、年度发展规划及保障措施等。

　　（一）智慧城建总体目标。

　　智慧城建总体目标中包含指导思想、基本原则和发展目标3个方面内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“多元主体，和谐治理”、“精准服务，传递价值”、“智慧赋能，精细管理”、“统筹兼顾、均衡协调”、“全局眼光、务实优先”、“国际视野、广州特色”为基本原则，确定了4个方面的发展目标：一是科学规划、全面布局广州CIM平台。二是以CIM平台促进建设项目审批服务制度改革。三是以CIM平台助推广州城市建设管理高质量发展。四是提高广州城市建设智能治理水平，践行可持续治理理念。

　　按照智慧城建总体目标要求，制定了“十四五”时期基于CIM的智慧城建发展主要指标。主要指标包括CIM平台与市级智慧城市类平台的对接完成率、开发基于CIM的智慧城建行业应用场景个数、基于CIM的智慧项目管理应用、基于CIM的智慧社区园区建设、基于CIM的智慧基础设施建设应用、CIM及相关重点产业发展等六大类共22项细指标，明确了我市智慧城建“十四五”期间的具体发展要求。

　　（二）重点发展领域与产业建设。

　　重点发展领域涉及6个方面。一是跨部门CIM平台治理及深化协同建设领域，含2大任务。任务一 “推进基于CIM的智慧城建协同治理体系完善”中提出要“明晰CIM在‘数字政府’中的基础定位”、“完善跨部门的CIM治理体系”；任务二“推进CIM跨部门协同深化建设”中提出要“有序推进CIM基础平台深化建设”、“完善CIM数据资源体系，健全平台运行维护及安全体系”、“科学构建智慧城建CIM+应用体系”。涉及4个重点实施项目，包括开展10多个基于CIM的重点分平台建设。二是智慧规划与设计领域，含“推动城乡规划高效管理”、“提高规划方案智能决策水平”、“实现空间规划动态评估与实效监测” 3大任务。涉及4个重点实施项目，包括建设完善“规划和自然资源一体化平台”和“规划评估监测”2大平台。三是智慧建设项目管理领域，含3大任务。任务一“构建建设项目管理智慧生态链”提出要“加快推进BIM应用”、“完善施工图三维数字化审查系统”、“完善基于CIM平台的竣工图数字化备案系统”、“建立“云上”城建档案系统”；任务二为“推进智能建造与建筑工业化发展”；任务三为“工程审批改革提速增效，提升城市建管的服务水平”。涉及5个重点实施项目。四是智慧住房管理领域，含“推动房产服务管理智慧便捷”、“深化房屋管理智能应用”2大任务。涉及2个重点实施项目，包括建设“智慧房产”和“智慧房屋”2大平台。五是智慧城市更新领域，含“打造安全宜居的智慧社区”、“推动基于CIM的社区园区微改造”2大任务。涉及4个重点实施项目，包括打造一批智慧社区和智慧园区。六是智慧基础设施建设领域，含3大任务。任务一“推进智能化市政基础设施建设”提出要“加速推进智慧水务管理体系建设”、“推动智慧电力基础设施升级改造”、“建立燃气综合智能管理体系”、“加快推进智慧灯杆和5G基站建设”、“大力推进地下管线、综合管廊建设”；任务二“推进CIM+城市交通智慧化”提出要“推动城市交通设施智能化建设”、“打造动态路网智能交通体系”、“推动市政交通工程智慧化建设”；任务三“构建全方位智慧城建安全管理体系”提出要“推进城市建设运行检测、监测智慧化应用”、“建设智能化城市运行安全管理平台”。涉及13个重点实施项目。

　　重点产业建设涉及三个方面。一是大力发展CIM核心产业，带动发展CIM关联产业。包括重点发展CIM核心软件产业、积极发展CIM基础数据产业及带动发展CIM硬件支撑产业和CIM关联产业等3项产业建设。二是重点发展CIM+智能建造产业，推动CIM+智慧社区建设和改造产业。包括大力推广CIM+智慧工地产业、持续推进BIM+装配式产业及积极培育CIM+老旧小区改造产业等3项产业建设。三是加快发展CIM+智能化市政基础设施产业，促进CIM与智能网联汽车产业的融合。包括持续推进CIM+智慧管廊产业、积极发展CIM+智慧灯杆产业、引导推动CIM+智慧停车产业及积极推动CIM+智慧车联网产业等4项产业建设。

　　（三）改革措施与产业发展举措。

　　改革举措涉及5个方面。一是统一数据管理、实现各部门数据联动。二是划清管理对象、实现四维矩阵管理。三是厘清管理程序、建构流程协同平台。四是换位思考模式、提升市民友好服务。五是学习改革创新、注入治理机构活力。

　　产业发展举措涉及4个方面。一是出台相关政策，加快CIM核心产业发展。二是开放应用场景，推进CIM平台多领域融合应用。三是创新产业发展投融资方式，鼓励社会资本进入。四是营造CIM产业创新氛围，激发社会积极参与。

　　（四）年度发展规划。

　　《规划》制定了“十四五”期间智慧城建年度发展规划，可分为三个阶段。一是2021年作为开局之年，确保各项重点任务形成良好开局，各政府职能部门、相关单位形成良好的协同意识，探索跨部门合作机制，完成CIM基础平台搭建，完成基于CIM平台的数据接入标准和共享目录编制，为后续开展基于CIM平台应用奠定基础。二是2022年至2024年为各项重点任务全面推进阶段，跨部门合作机制顺利建立，各项试点工作取得实质性进展并形成经验积累，各类关系民生的智慧应用取得突破性进展。三是2025年为“十四五”收官之年，各项重点任务圆满完成，人民群众的“获得感、幸福感、安全感”获得质的提升，并承启“十五五”规划。

　　（五）保障措施。

　　从组织保障、制度保障、资金保障、安全保障、人才保障、过程评估和市民参与7个方面提出了保障措施。